Ordenança de venda no sedentària: què ha de regular l'ajuntament

El marc legal a Catalunya

A Catalunya, la venda no sedentària es regula sobretot per la Llei 18/2017, de comerç, serveis i fires, i pel Decret 162/2015, de venda no sedentària en mercats de marxants. El Reial decret estatal 199/2010 no s'hi aplica: el Tribunal Constitucional va declarar a la sentència 143/2012 que vulnera les competències de la Generalitat.

La Llei 18/2017 encarrega a l'ajuntament, mitjançant ordenança, autoritzar la venda en parades desmuntables o vehicles botiga en espais públics, i determinar-ne les dates, la periodicitat, el perímetre, el nombre total de parades, les dimensions, l'oferta i les condicions d'accés dels marxants. La llei estatal 7/1996 hi afegeix tres regles de fons: les autoritzacions no poden ser indefinides, la selecció ha de ser transparent i imparcial, i no hi pot haver renovació automàtica ni avantatges per a qui deixa la parada. Si sou un ajuntament de fora de Catalunya, vegeu les guies de la Comunitat Valenciana i de les Illes Balears.

Contingut mínim de l'ordenança

L'ordenança tipus de la Diputació de Barcelona (actualitzada l'octubre de 2024) és el punt de partida més utilitzat. S'organitza en aquests blocs:

1. Objecte i competències municipals: quines modalitats es regulen i què decideix l'ajuntament (nombre de parades, ubicació, dies, horaris, taxes).
2. Creació, modificació i extinció de mercats, pel procediment del ROAS, i les modificacions transitòries per obres o festes.
3. Dies, horari i lloc de cada mercat, en un annex per modalitat (mercat setmanal, mercat de Nadal, parades de Sant Jordi, brocanters…) amb un mapa de situació.
4. Nombre màxim de parades i dimensions, total i per especialitats, amb una separació mínima de 0,5 metres entre parades.
5. Condicions per vendre: alta fiscal i a la Seguretat Social, assegurança de responsabilitat civil, carnet de manipulador si es venen aliments.
6. Procediment d'atorgament, durada de l'autorització i pròrroga.
7. Transmissió de l'autorització i cobertura de vacants.
8. Drets i obligacions dels titulars, horaris de muntatge i desmuntatge.
9. Vacances i absències justificades.
10. Comissió de seguiment del mercat (opcional), amb les associacions de marxants acreditades.
11. Règim sancionador: infraccions lleus, greus i molt greus. Les molt greus són les de la Llei 18/2017 i les sanciona la Generalitat.

Els detalls que més problemes eviten

Un annex per mercat

Si els dies, el perímetre i el nombre de parades de cada mercat són en annexos, afegir un mercat de Nadal o traslladar el mercat per obres només demana modificar un annex. El model també recomana aprovar el calendari de dies de mercat abans de començar cada any natural.

Faltes d'assistència amb xifres

L'ordenança ha de dir quantes absències injustificades es toleren i en quin període, quines absències són justificades i quants dies de vacances té cada titular. Ho expliquem a la guia de control d'assistència i faltes.

La taxa, a l'ordenança fiscal

L'ordenança de venda regula l'activitat; l'import per ocupar la via pública va en una ordenança fiscal. Convé que totes dues facin servir les mateixes unitats (metres lineals, dies de mercat). Més detall a la guia de la taxa del mercat.

El que l'ajuntament no pot delegar

El model de la Diputació recorda que la convocatòria i adjudicació de les autoritzacions, la determinació de les taxes, la ubicació, el nombre de parades, el mix comercial, l'horari i els dies de mercat no es poden gestionar de manera indirecta a través d'una empresa privada. Una eina informàtica pot ajudar a portar el cens i el dia de mercat, però les decisions continuen sent municipals.

Llista de comprovació abans d'aprovar-la

• Cita la Llei 18/2017 i el Decret 162/2015, i no normes derogades?
• Les autoritzacions tenen durada limitada i la pròrroga és expressa, mai automàtica?
• L'atorgament és en concurrència competitiva, amb criteris publicats i sense avantatges per a qui deixa la parada?
• Les faltes, les vacances i les absències justificades tenen xifres concretes?
• Cada mercat té el seu annex amb dies, horari, perímetre, nombre de parades i dimensions?
• L'ordenança fiscal fa servir les mateixes unitats que l'ordenança de venda?