Comercio ambulante en Andalucía: lo que exige la ley a los ayuntamientos

La norma

El comercio ambulante en Andalucía se rige por el texto refundido de la Ley del Comercio Ambulante, aprobado por el Decreto Legislativo 2/2012 y modificado por el Decreto-ley 1/2013 y el Decreto-ley 26/2021. Esta guía sigue el texto consolidado a 17 de diciembre de 2021.

Qué modalidades regula

• Mercadillos: los que se celebran regularmente, con periodicidad determinada, en lugares públicos establecidos.
• Comercio callejero: en vías públicas, sin los requisitos de periodicidad del mercadillo.
• Comercio itinerante: en vías públicas, a lo largo de itinerarios establecidos.

Quedan fuera de la ley, y bajo competencia de cada ayuntamiento, los mercados ocasionales de fiestas, ferias o acontecimientos populares, el comercio tradicional de objetos usados, los puestos temporeros, los mercados tradicionales de flores, plantas y animales, y la artesanía regulada por la Ley 15/2005 (art. 2).

La ordenanza: obligatoria y con informe previo

Todo municipio donde haya comercio ambulante debe tener ordenanza (art. 8). Debe recoger, como mínimo:

• las modalidades permitidas en los espacios públicos del municipio;
• la duración de la autorización;
• los lugares, las fechas y los horarios;
• el número, el tamaño, la estructura y la ubicación de los puestos;
• las tasas, sin perjuicio de la ordenanza fiscal;
• el procedimiento de otorgamiento, con transparencia, imparcialidad y publicidad.

El Pleno puede crear una Comisión Municipal de Comercio Ambulante, que debe ser oída al elaborar la ordenanza. Su dictamen es preceptivo pero no vinculante (art. 9).

La autorización

• Duración: quince años, prorrogables una sola vez por otros quince, a solicitud del titular (art. 3.1).
• Es transmisible en los términos de la ordenanza, sin que la transmisión cambie su vigencia.
• El procedimiento lo fija el ayuntamiento, con transparencia, imparcialidad y publicidad adecuada de su inicio, desarrollo y fin.

La autorización debe hacer constar (art. 3.2):

El ayuntamiento entrega al titular una placa identificativa con los datos esenciales de la autorización (art. 3.3).

Requisitos del vendedor

• Alta en el epígrafe correspondiente del IAE y en el régimen de la Seguridad Social; el ayuntamiento debe verificarlo y comprobar que se mantiene durante la autorización (art. 4.1).
• Seguro de responsabilidad civil que cubra los riesgos de la actividad (art. 4.2).
• Certificado de formación como manipulador de alimentos si se venden productos de alimentación.
• A la vista: la placa identificativa y los precios finales, impuestos incluidos; disponibles: las facturas de compra y las hojas de quejas y reclamaciones (art. 5).

Informe anual a la Junta

Desde el Decreto-ley 26/2021, los ayuntamientos deben enviar cada año a la Dirección General competente en comercio interior una relación de las autorizaciones concedidas, desagregada por sexo (art. 3.4). El mismo decreto-ley suprimió el antiguo Registro General de Comerciantes Ambulantes.

Infracciones y sanciones

La inspección y la sanción corresponden al ayuntamiento (art. 10). La ley fija las infracciones y las multas:

En las graves y muy graves puede acordarse además la revocación de la autorización y el decomiso de la mercancía y de los puestos (art. 15). Las infracciones sanitarias se comunican de inmediato a la autoridad sanitaria.